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    改革引领 创出辽宁新经验
    2017-05-26 来源:辽宁日报


      “我们迎来了新一轮更深层次的改革开放。随着辽宁自贸试验区正式揭牌,沈阳、大连、营口三市119.89平方公里纳入建设范围,由点及面,自贸试验区真实地走进了辽宁人的生活。
      实施自由贸易试验区战略,是党中央、国务院深刻把握国内改革发展新要求,以更加积极有为的行动,推动更高水平对外开放、加快构建开放型经济新体制的重大举措。

      机遇,留给有准备的人。把握机遇、善用机遇,再通过真抓实干赢取全新的机遇——迎接自贸试验区到来,辽宁人扎扎实实地做足了功课
      在历史机遇面前,辽宁如何建设好自己的自贸试验区?一个重大课题摆在面前。自贸试验区建设主管部门、专家学者在接受采访时均表示,辽宁自贸试验区建设,要走以开放倒逼改革的新路,以制度创新为核心,向改革要红利,为东北地区乃至全国提供可复制、可推广的辽宁新经验。

      一个全新平台
      为辽宁带来五大机遇

      自贸试验区建设,为辽宁新一轮振兴发展提供了难得的历史机遇,也为辽宁更高层次的对外开放提供了全新平台。
      沈阳大学自贸区研究所教授姜伟认为,在老工业基地新一轮振兴发展的关键阶段,自贸试验区的全面启动,将为辽宁实现政府职能转变、实体经济发展、产业结构调整、国资国企改革、融入国家一带一路战略带来巨大的发展机遇。
      具体来说,自贸试验区建设给辽宁振兴发展带来了五重发展机遇:
      一重机遇——形成改革创新的高地,辐射带动东北地区走出困境、加快振兴。
      二重机遇——实施更加主动的对外开放,打造面向东北亚区域开放合作的战略高地。
      三重机遇——辽宁乃至东北地区将更加积极主动融入一带一路战略,促进区域协调发展。
      四重机遇——破解辽宁发展中的瓶颈问题,为振兴发展开创崭新局面。
      五重机遇——发挥市场资源配置的作用,构建开放型经济新体制。
      中国(辽宁)自由贸易试验区工作领导小组办公室相关负责人表示,在机遇面前,我省将紧紧围绕东北老工业基地振兴发展这一主线,深刻领会中央7号文件和国发62号文件精神,按照着力完善机制体制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生的要求,以滴水穿石的恒心和久久为功的耐心,深耕细作自贸试验区这块改革试验田
      努力做到三个满意,即让国家满意,创造出可检验、可复制、可推广的典型经验;让企业满意,不断释放改革红利,为企业投资、生产、经营服务好,帮助企业做大做强;让百姓满意,就是让广大人民群众分享到自贸试验区建设的成果,有更多的获得感。

      不是政策洼地
      在开放中改革创新

      “建设自贸试验区,本身就是一种尝试。辽宁迫切需要通过这样一场改革创新,为经济发展注入新动力、新活力。省委党校经济学教研部副教授孟奎认为,辽宁完全具备建设自贸试验区的条件,有资格、有能力办好自贸试验区。
      辽宁为自贸试验区建设做足了功课:积极推进沈大自主创新示范区以及各级各类开发区和产业园区、海关特殊监管区域建设;同时,大连金普新区、中德(沈阳)高端装备制造产业园、大连跨境电商综合试验区等在振兴中加快发展。这一切努力为辽宁积攒了大量经验。
      经验可以借鉴,但并不能照搬照抄,自贸试验区建设和以往的发展模式有着巨大的不同。孟奎认为,自贸试验区是全面开放的先行者,是深化改革的试验田,这是建立自贸试验区的初心。
      “自贸试验区不是政策洼地,不是通过国家给予的配套政策和支持资金给当地带来的红利,而是通过对财税、金融、外汇、贸易等方面改革,创造出的更多红利。
      诚如专家所言,辽宁在自贸试验区建设中不断进行着制度创新——
      沈阳市复制推广正在建设中的自贸试验区改革创新经验,依托多规合一改革和即将上线的业务协同平台,全面开展审批流程再造,推进全程电子化登记。
      大连市主动深入与上海自贸试验区对口合作,探索创新自贸试验区“1+N”联动和双自联动,全面构建自贸试验区的政策体系。
      营口市制定了《营口片区探索多证合一登记制度创新实施方案》,在五证合一、一照一码的基础上,实现了“17证合一的制度创新。

      振兴大棋局中
      走出辽宁特色之路

      如何建设好自己的自贸试验区?辽宁的答案是:走出辽宁特色之路。在振兴发展这盘大棋局中,加快市场取向体制机制改革、积极推动结构调整,提升整体竞争力和对外开放水平,向全国提供辽宁自贸试验区经验。
      “自贸试验区为我省经济转型升级、振兴发展提供了新模式、新动力。省信息中心副主任、研究员姜健力认为,应把自贸试验区建设作为全面深化改革、优化营商环境的重要抓手,形成公平、统一、高效的市场环境,加快融入国内外产业链和价值链。
      姜伟认为,自贸试验区建设更应突出辽宁的自身特色,把体制机制改革和结构调整作为自贸试验区建设的重中之重。从国资国企改革入手,推进企业混合所有制改革,充分发挥资本融合的整体优势,进而推动自贸试验区建设。
      同样,孟奎也认为,走辽宁特色之路,构建开放型经济新体制很重要。开放型经济体制让自贸试验区的经济往来跨过许多复杂环节,辽宁对外贸易范围将迅速扩大,省内更多的企业和创业者将在自贸试验区大舞台上收获红利。
      中国(辽宁)自由贸易试验区工作领导小组办公室相关负责人表示,走辽宁特色之路,辽宁自贸试验区将六方面定为重点试验内容:切实转变政府职能;深化投资领域改革;推进贸易转型升级; 深化金融领域开放创新; 推进结构调整,提升老工业基地发展整体竞争力;融入一带一路战略,推进东北亚区域开放合作。
      在机遇中把握未来,在改革中尝试创新,自贸试验区为辽宁经济发展带来新动力、增添新活力、拓展新空间。与此同时,辽宁也将通过自贸试验区展现积蓄已久的发展实力,为全国提供可借鉴的辽宁经验。


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