中国(辽宁)自由贸易试验区工作简报2021年第1期
2021-02-03 19:33:06    来源:省自贸试验区工作领导小组办公室  
      【工作安排】
      ◆辽宁自贸试验区明确“4+2+X”制度创新方向。辽宁自贸试验区始终以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,为辽宁省全面深化改革和扩大对外开放探索新途径、累积新经验,并已取得阶段性成果。截至2020年底,辽宁自贸试验区累计新增注册企业突破6万户,新增注册资本超过8000亿元;2020年财政收入实现115亿元、固定资产投资达190亿元,约为成立前的4倍。国家赋予辽宁的123项改革试点任务已经全部落地,共有12项改革创新经验在全国复制推广,113项改革创新经验分四批在全省复制推广。
      下一步,辽宁自贸试验区将紧扣企业需求开展制度创新,打造自贸试验区高能级对外开放平台。按照国家赋予辽宁自贸试验区的试点任务和打造市场化、法治化、国际化营商环境要求,进一步明确“4+2+X”制度创新方向。“4”是针对转变政府职能、深化投资领域改革、推进贸易转型升级和深化金融领域开放等四个共性任务方面的创新;“2”是加快国资国企改革和面向东北亚区域开放合作两个特色任务方面的创新;“X”是企业经营和招商引资、项目落地过程中的创新。辽宁自贸试验区将以更大力度推进制度创新,努力形成更多在全省乃至全国可复制可推广的创新经验和实践案例,持续放大自贸试验区的溢出效应和辐射效应。

      【复制推广】
      ◆鞍山市自贸试验区经验复制推广工作取得实效。2020年,鞍山市采取系列措施,加快推进自贸试验区改革经验复制推广,取得了阶段性成果。一是加强组织领导,成立市自贸试验区经验复制推广工作领导小组。由余功斌市长任组长,领导小组办公室设在市商务局。结合鞍山实际研究出台了《鞍山市关于复制推广辽宁自贸试验区改革经验的工作方案》《鞍山经济开发区促进中国(辽宁)自贸试验区重点产业园区协同发展实施方案》,明确了复制推广工作的任务分工及具体措施。二是强化工作部署,确保复制推广工作取得实效。鞍山市先后四次召开全市自贸试验区经验复制推广工作会议,听取相关部门汇报复制推广工作开展情况,分析查找工作中存在的不足,并对复制推广工作进行部署。建立工作台账,实时跟踪事项进展,狠抓复制推广落地率,高标准、高质量的完成复制推广工作。三是对标先进经验,开展实地考察调研。组织各相关市直部门及全市开发区主要领导,赴辽宁自贸试验区大连片区、营口片区,深入了解自贸试验区建设发展情况,学习片区在深化改革、体制机制创新、优化营商环境等方面的好经验、好做法,为鞍山市复制推广工作打牢基础。四是因地制宜,重点把握关键环节。作为东北老工业基地的重工业城市之一,鞍山市攻坚克难、深耕细作,在混合所有制改革,减轻国企债务压力等方面,保持斗争精神,深入研究,主动作为,补短板,锻长板,不断提高国企竞争力。目前,国资国企改革领域的10项复制推广事项已全部完成。五是在复制中自主创新。市委、市政府要求在复制自贸试验区经验中举一反三、大胆试验,实现自主创新。

      【片区动态】
      ◆沈阳片区开通三条定班国际货运包机航线。2020年12月,辽宁自贸试验区沈阳片区跨境电商定班国际货运包机实现首航,沈阳至旧金山、沈阳至伦敦、沈阳至洛杉矶三条跨境电商定班国际货运包机航线正式开通。
沈阳片区把开通国际货运包机航线作为提升贸易便利化、推进跨境电商高质量发展的有效抓手。近一个月以来,跨境电商定班国际货运包机共飞行19个班次,完成跨境电商货物订单86万单,货物总重量260吨,总金额达1481万美元。定班国际货运包机的成功开通,搭建了沈阳与欧美地区经贸往来的高效便捷空中通道,为推动沈阳片区跨境电商发展,助力沈阳提升对外开放水平构建了新的平台。(沈阳片区)
      ◆沈阳片区高新技术企业快速增长。2020年,沈阳片区94家企业被认定为国家高新技术企业,累计高新技术企业达193家,是成立前的15倍。43家企业被认定为辽宁省雏鹰企业,两家企业的产品入选省中小企业专精特新产品。
沈阳片区从引进和培育科技企业、创新平台建设、科技成果转化、双创基地等10个方面建立促进科技产业创新发展政策支持体系,推进高新技术企业发展,域内企业有效发明专利达1173件。沈阳东软医疗系统有限公司发明专利申请量、授权量和有效拥有量均进入全省该三项指标的前10名。(沈阳片区)
      ◆辽宁自贸试验区首个商标受理窗口落户沈阳片区。1月7日,国家知识产权局发布关于设立第十一批商标业务受理窗口的公告,辽宁自贸试验区首个商标业务受理窗口落户沈阳片区浑南会客厅,将于2021年2月1日正式启动运行。
      该窗口的获批,将极大方便市场主体办理商标业务,降低制度性交易成本,同时有助于激发市场主体商标品牌意识,对于推动知识产权强企建设、促进区域品牌经济发展、实现自贸试验区经济高质量发展具有重要意义。(沈阳片区)
      ◆大连片区规划建设领域实现“全测合一”。为进一步推进投资便利化,深化审批制度改革,提高测绘中介服务和行政审批效率,辽宁自贸试验区大连片区在工程建设领域推出“全测合一”创新举措。凡到大连自贸片区投资的企业,从建设项目的前期地形测绘到验收竣工阶段的核实测绘等全部检测项目,都将由政府以购买服务方式,委托第三方测绘单位为建设单位提供,作为企业申办许可和验收审批的依据,项目方无需再委托测绘中介服务机构测绘建设工作所需的各项测绘业务,也无需再为此支付任何费用。该举措实施后,工程建设将实现简化办事手续、提高审批效率、共享数据资源、缩短测绘时间、节约测绘成本,同时极大地减轻了企业的工程成本和时间成本。(大连片区)
      ◆大连片区全省率先试行消防安全告知承诺制。为进一步优化营商环境,让市场主体进入市场更方便、更自由、更灵活,根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定》等有关规定,辽宁自贸试验区大连片区、大连保税区消防救援大队在深入了解自贸试验区行政许可有关文件精神和最新政策法规的基础上,率先在大连自贸片区试行告知承诺制。告知承诺制把此前的先检查,审批合格后再开业的模式,转变为经营者做出承诺即可开业,开业后再进行检查的模式。实行消防安全告知承诺制后,消防安全许可证的办理时间从原来的10天以上压缩至1天,大幅度缩减了消防安全许可的办证时间和办证环节,提高了办事效率。(大连片区)
      ◆大连片区首创 “经营资格综合凭证”行政审批服务。2020年12月,大连自贸片区首创的“经营资格综合凭证”行政审批制度正式施行。“经营资格综合凭证”为涉企经营许可集合,凭证上的二维码链接企业对应的“法人空间”,“法人空间”中装有营业执照和各种经营资格许可证的电子版本,通过扫描二维码,可以即时查看企业的各种经营资格,接受社会监督。在自贸片区内以“经营资格综合凭证”代替其它所有经营资格许可。在自贸区外,企业可以使用“法人空间”中经营资格许可证的电子版本,不影响企业在自贸片区外的经营活动。
      通过“经营资格综合凭证”,将全部涉企经营资格汇集到一个凭证上,企业只需一张营业执照和一张综合凭证,就可开展生产经营活动。企业增加经营资格时,不需要重新换发“经营资格综合凭证”,仅需更新“法人空间”内容即可。目前,大连自贸片区现有包括建筑企业建筑业资质、监理企业监理资质、勘察设计企业勘察设计资质、建筑业检验检测企业资质等省级下放事权在内的涉企经营许可178项,均可纳入到“经营资格综合凭证内。这是大连自贸片区深化“放管服”改革,推进商事制度、审批制度等改革持续走向深入的又一创新举措,标志着大连自贸片区在推进“证照分离”改革试点上取得新突破,也将有力助推大连自贸片区市场化、法治化、国际化营商环境的建设。(大连片区)
      ◆营口片区推行“四办”工作法,全力优化营商环境。按照省委书记张国清同志对营商环境建设的指示精神,特别是围绕“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”核心理念的落实,辽宁自贸试验区营口片区结合自身发展建设实际,进行归纳梳理,推出“四办”工作法,因企施策,迅速行动,多渠道、分层次解决企业诉求。
      “四办”:即“马上办、特殊办、创新办、限制办”。“马上办”:企业诉求符合政策规定的,要马上就办,立刻解决;“特殊办”:对于突破政策规定的个别问题特殊办,在风险防控的基础上,按照特事特办的议事规则帮助企业解决个性需求;“创新办”:涉及多数企业发展的共性问题,存在政策障碍的诉求,深入调查研究,运用制度创新手段,打通政策堵点,解决企业发展问题;“限制办”:对不该办的事情,要坚决说“不”。同时,加强政策宣传指导,释解企业疑虑,引导企业提出合理诉求。
      “四办”工作法实施以来,取得了显著成效。一是通过“创新办”,为域内104户企业解决了近二十年悬而未决的不动产登记历史遗留问题;协调税务部门,针对企业购买不良资产无法办理不动产转移登记的共性问题,以法规要求为准绳,研究创新路径,破解不良资产登记问题。二是通过“特殊办”,对辽宁方圆实业有限公司投资的大型交通模具制造项目实行工程建设与工程规划设计方案、施工设计方案同步进行,缩短了项目建设周期;采用“一次性告知”的方式,推动投资2.2亿元的“桔子消费金融科技孵化中心项目”土地招拍挂与工程施工同步进行,为企业发展赢得了先机。三是通过“马上办”提高了办事效率。推进“一网通办”,834项服务事项可以网上办理,政务服务网中事项的全程网办率100%,办理时间较法定时间平均压缩了92%;推进“三个一”企业开办法,实现企业办理营业执照、印章刻制、涉税事项压缩至0.5个工作日内完成。四是通过“限制办”,营口片区坚持底线思维,建立完善各类风险监测和预警机制,切实做到严格管控风险。(营口片区)
      ◆“关地”联袂,政企合作,营口片区企业挺进欧盟市场。1月5日,辽宁咪奇食品有限公司8个集装箱货物通过营口综保区发往大连港,出口德国。这是在中欧投资协议签署之际,辽宁自贸试验区营口片区企业出口欧盟的“新年第一单”。
      营口片区全要素保障企业需求。营口片区管委会以企业需求为导向,帮助企业解决了厂房、厂地等要素保障。同时,在企业接受欧盟“BRC食品认证”和“HACCP体系认证”的过程中,帮助企业对接相关领域专家,实地沟通、梳理欧盟相关政策法规及国际惯例,确保企业通过认证。
      海关部门快速跟进,助力企业抢抓出口先机。大连海关和营口海关多次到企业实地指导。协调解决食品出口检测、通关等环节问题,帮助对接检测机构,确保出口货物以最短时间完成抽样和检测。设立专人、专岗、专窗,采用优先查验、优先送检、优先放行和预约申报、预约查验、错峰办理等便利化措施,使企业每标箱出口成本降低2900元,通关时长由15个工作日缩短至5个工作日。
      据了解,该企业2021年计划出口200集装箱产品,货值超过400万美元。营口片区将与海关部门进一步探索贸易便利化,完善国际贸易服务体系,持续打造“关地”合作的营商环境,适应中欧全面投资协议等国际经贸规则,为企业“走出去”和健康发展赋能蓄力,持续助推营口地方经济发展。(营口片区)
      ◆营口片区创新案例入选中山大学自贸区年度制度创新十佳案例。 2020年,辽宁自贸试验区营口片区与鲅鱼圈海关联合出台的“物联网+云系统+水尺计重”新模式案例成功入选中山大学自贸区综合研究院“2019—2020年度中国自由贸易试验区制度创新十佳案例”。
      “物联网+云系统+水尺计重”新模式是营口片区在贸易便利化领域取得的重要突破。营口片区与鲅鱼圈海关运用现代化信息技术手段,对传统的水尺计重方式予以优化升级,通过搭建水尺计重集成化系统,实现了从数据采集后的传输、审核和表单生成的全程自动化,使水尺计重工作流程得到了全面优化,大幅降低船舶在港时间,使船舶滞期费用从平均3.2万美元降低到了1.8万美元。新模式还实现了船舶信息云共享,借助该系统可获知到港船舶是否有过预警信息、失信记录、过往信息,以此提前对该艘船次进行鉴定预判,有效提升了监管水平。(营口片区)

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